Am 8. Juni 2007 treten die neuen Vorschriften des Heimatschutzministeriums (DHS) (6 CFR Teil 27) in Kraft, die sich mit den Sicherheitsanforderungen in Chemieanlagen befassen. Diese neuen Regeln werden verwendet, um hochriskante Chemieanlagen vor Terroranschlägen zu schützen. Diese Regeln legen fest, welche Organisationen dem DHS Daten zur Verfügung stellen müssen, um diese Behörde bei der Bestimmung zu unterstützen, welche Einrichtungen als Hochrisikoeinrichtungen deklariert werden.

Einer der wichtigen Teile dieser Verordnung ist die breite Definition, die sie für „Chemieanlage“ verwendet. Abschnitt 27.105 der neuen Verordnung definiert chemische Anlagen folgendermaßen:

„Chemische Einrichtung oder Einrichtung bezeichnet jede Einrichtung, die zu einem relevanten Zeitpunkt eine Menge eines Kaufen Sie APAAN online chemischer Stoff, der vom Minister als potenziell gefährlich eingestuft wurde oder andere vom Ministerium festgelegte risikobezogene Kriterien erfüllt.“

Wichtig ist hier, dass die Definition nichts über die chemische Herstellung oder das chemische Lager aussagt. Jede Einrichtung, die gefährliche Chemikalien verwendet, und die eine Vielzahl von Unternehmen umfasst, kann gemäß dieser Verordnung als chemische Einrichtung eingestuft werden. Die Verordnung enthält eine operative Definition, die jeden abdeckt, der eine gefährliche Menge einer Chemikalie besitzt, und überlässt die Definition von gefährlich dem Minister des Heimatschutzministeriums.

Darüber hinaus liegt es im Ermessen des DHS, zu definieren, was eine „High-Risk Chemical Facility“ ist. Abschnitt 27.105 enthält die folgende Definition von Hochrisiko:

„...hohes Risiko bezieht sich auf eine Chemiefabrik, die nach Ermessen des Ministers für innere Sicherheit ein hohes Risiko erheblicher nachteiliger Folgen für das Leben oder die Gesundheit von Menschen, die nationale Sicherheit und/oder kritische Wirtschaftsgüter darstellt, wenn sie terroristischen Angriffen ausgesetzt ist Angriff, Kompromittierung, Infiltration oder Ausbeutung."

Um angemessen zu bestimmen, welche Einrichtungen Hochrisikoeinrichtungen sind, muss die Abteilung Daten von einer größeren Anzahl von Einrichtungen sammeln, die möglicherweise Hochrisikoeinrichtungen sind, einige Analysen durchführen und dann einige Entscheidungen treffen. Darüber hinaus beabsichtigt das DHS, Einrichtungen mit hohem Risiko in vier Stufen des relativen Risikoniveaus einzustufen, um zu priorisieren, welche Einrichtungen die Aufmerksamkeit des DHS erhalten. Um das Sammeln dieser Daten und die anschließende effiziente Analyse der gesammelten Daten zu vereinfachen, hat das DHS ein webbasiertes Tool namens Chemical Security Analysis Tool (CSAT) mit verschiedenen Modulen eingerichtet, in die bestimmte Einrichtungen Daten eingeben müssen.

Das Modul, das die meisten Einrichtungen verwenden müssen, ist das Top-Screen-Modul. Die Einrichtungen müssen grundlegende Informationen über die vorhandenen Chemikalien, den Standort der Einrichtung, die Art der Einrichtung und Informationen zur Umgebung eingeben. Das DHS wird dann diese Informationen aufnehmen, einige Analysen durchführen und feststellen, ob der Schaden an der Einrichtung bei einem erfolgreichen Angriff durch einen Terroristen eine der in der Definition angegebenen erheblichen nachteiligen Folgen haben würde. Wenn das DHS eine vorläufige Bezeichnung als Einrichtung mit hohem Risiko bereitstellt, müsste die Einrichtung detailliertere Sicherheitsstudien (eine Sicherheitslückenbewertung, SVA) durchführen und diese Informationen an das SVA-Modul des CSAT melden. Das DHS würde diese Daten analysieren und dann endgültig feststellen, ob es sich bei der Einrichtung tatsächlich um eine Einrichtung mit hohem Risiko handelt. Einrichtungen mit hohem Risiko müssten dann einen Standortsicherheitsplan entwickeln, der dem DHS zur Genehmigung vorgelegt werden muss.

Dann stellt sich die Frage, woher weiß eine Einrichtung, ob sie einen Top Screen einreichen sollte?

Am 9. April dieses Jahres veröffentlichte DHS einen Entwurf einer Liste bestimmter gefährlicher Chemikalien (Anhang A, Chemikalien von Interesse, zu 6 CFR Teil 27) und die Menge jeder Chemikalie, die sie als gefährlich deklarieren wollten. Die Kommentierungsfrist endete Anfang Mai und die endgültige Version wird irgendwann Anfang bis Mitte Juni veröffentlicht. Sechzig Tage nach Veröffentlichung dieser Liste muss jede Einrichtung, die eine Chemikalie auf dieser endgültigen Liste besitzt oder zu besitzen beabsichtigt, die die für diese Chemikalie aufgeführte Screening-Schwellenmenge (STQ) überschreitet, Informationen an das Top-Screen-Modul übermitteln.

Die im Entwurf des Anhangs aufgeführten STQ-Mengen waren für viele Chemikalien überraschend niedrig. Aus diesen Mengen wurde deutlich, dass das DHS daran interessiert ist, Daten von einer breiten Palette von Chemikalienherstellern und -anwendern zu sammeln, um sicherzustellen, dass so viele potenzielle Einrichtungen mit hohem Risiko wie möglich in diesem Prozess identifiziert werden. Während dies eine große Anzahl von Einrichtungen erfordern wird, um Informationen an den obersten Bildschirm zu übermitteln, die keinen anderen Kontakt mit dem DHS haben, sollte es alle vernünftigen Ziele eines Terroranschlags erfassen.

Während die überwiegende Mehrheit der Einrichtungen, die den Top Screen ausfüllen müssen, dies aufgrund ihres Besitzes der in Anhang A aufgeführten Chemikalien tun müssen, verfügt das DHS über zwei andere Methoden, um Einrichtungen anzuweisen, den Top Screen auszufüllen. Diese beiden Methoden, Direct Letter Notification und Public Notification through the Federal Register, ermöglichen es dem DHS, sich ab dem 8. Juni an bestimmte Einrichtungen zu wenden, und verlangen von diesen Einrichtungen, dass sie den oberen Bildschirm ausfüllen, bevor Anhang A irgendwann im August offiziell in Kraft tritt. Es wird erwartet, dass diese Methoden für zwei Arten von Einrichtungen verwendet werden.

Der erste Typ, die Einrichtungen, die eine individuelle schriftliche Benachrichtigung erhalten würden, wären Einrichtungen, die vom DHS bereits vorläufig als einem hohen Risiko für Terroranschläge zugeordnet wurden. Dies wären große chemische Produktions- oder Lagerstätten, die sich in unmittelbarer Nähe zu großen Bevölkerungskonzentrationen befinden. Ganz oben auf dieser Liste von Einrichtungen stehen Ölraffinerien, Kraftstofflager und große Produktionsstätten namhafter Chemieunternehmen. Die meisten dieser Einrichtungen haben bereits in Sicherheitsfragen mit dem DHS zusammengearbeitet, sind jedoch die Einrichtungen, die von der Öffentlichkeit am wahrscheinlichsten als Ziele angesehen werden. Es wäre überraschend, wenn diese Einrichtungen nicht bereits wüssten, dass sie eines dieser Schreiben vom DHS erhalten würden.

Der zweite Typ, die Einrichtungen, die durch Bekanntmachungen im Bundesregister gemeldet werden, würde verwendet, um Klassen von Einrichtungen zu melden. Dies wären Einrichtungen, die erhebliche Mengen an Chemikalien herstellen oder lagern, die besondere Toxizitätsgefahren darstellen oder zur einfachen Herstellung giftiger chemischer Waffen verwendet werden könnten. Jede Einrichtung, die Mengen von Chemikalien herstellt oder lagert, die als Inhalationsgefahren eingestuft sind ( unter anderem Chlor, Brom und wasserfreies Ammoniak), oder Chemikalien, die als chemische Waffen verwendet oder durch den Chemiewaffenvertrag als Vorläufer für chemische Waffen identifiziert werden, kann damit rechnen um einen Hinweis im Federal Register zu sehen, um einen Top Screen zu vervollständigen.

Wir können davon ausgehen, dass das DHS die Namen der Unternehmen, an die es Benachrichtigungsschreiben sendet, nicht veröffentlichen wird. DHS hat kein Interesse an APAAN zu verkaufen die Bekanntmachung potenzieller terroristischer Ziele, wenn dies nicht erforderlich ist. Auch wenn die Bundesregistermitteilungen öffentlich sind, werden die Unternehmen, die auf diese Mitteilungen reagieren, nicht identifiziert. Wir können auch nicht erwarten, Namen von Unternehmen zu sehen, die nicht innerhalb der erforderlichen sechzig Tage auf diese Benachrichtigungen reagieren, zumindest bis das DHS die Möglichkeit hat, persönlichen Kontakt aufzunehmen und ein paar politische Mittel einzusetzen, um die Einhaltung zu erreichen.

Was wir erwarten können, ist, dass das DHS Anfang August bekannt geben wird, dass es eine erste Bewertung vorgenommen hat, dass eine Reihe von Einrichtungen, und sie werden wahrscheinlich eine bestimmte Zahl bekannt geben, als Hochrisiko-Chemikalieneinrichtungen ausgewiesen wurden und sich durch diese hindurchgearbeitet haben Bewertung von Sicherheitslücken. In der Zwischenzeit reichte eine viel größere Anzahl von Einrichtungen mit vermutlich weniger hohem Risiko Informationen an das DHS ein, um festzustellen, ob es sich um Einrichtungen mit hohem Risiko handelt.

Patrick J. Coyle hat 15 Jahre Erfahrung bei der US-Armee, einschließlich einer Tätigkeit als Unteroffizier für physische Sicherheit in Europa. Er hat außerdem 12 Jahre lang als Prozesschemiker in einem Spezialchemieunternehmen gearbeitet.